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    上海自贸试验区新片区:部分具备自贸港特征

    发表时间:2019-09-04 信息来源:www.st2888.cn 浏览次数:1313

     

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    上海自由贸易试验区新区:部分具有自由贸易港口的特点,参考经济特区管理

    一些专家告诉第一财经记者,新区实施的开放政策和制度以及开放经济的风险压力测试使其成为自由贸易港特征的一部分。

    上海东南距市中心75公里,已成为市场的焦点。其次,它将成为中国在更深层次,更广阔的领域内推动全面高层次开放,深入融入经济全球化的重要载体。

    8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》)发布,澄清了上海大孜河以南,金汇港以东,小杨山南侧和浦东国际机场的新区域。上海自由贸易试验区。启动南汇新城,临港装备工业区,小阳山岛和浦东机场南侧,面积119.5平方公里。该区域大致相当于现有的上海自由贸易试验区(120.72平方公里)。

    一些专家告诉第一财经记者,这里要实施的开放政策和制度,以及开放经济的风险压力测试,使新区域实际上具有自由贸易港口的一些特征。

    “我们相信,通过实施总体规划,我们将在临港建立一个新的区域,为中国的扩张和开放积累更多经验。”商务部副部长王守文在新闻发布会上说。

    更高的标准线被发布

    不同于上海国际贸易试验区创建的“国际高标准自由贸易区”,新区有较高的定位。在国际市场上建立一个具有更大影响力和竞争力的特殊经济功能区。

    件。实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,增加开放经济的风险和压力测试。

    最终实现的是:新区域和海外投资管理便利,货物自由进出,资金流动方便,开放运输程度高,人员自由实践,信息快速沟通。

    在建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系中,新区提出了七项措施的实施:公平竞争,便利的投资和管理,高标准的贸易自由化,跨境财务管理制度,方便资金收集和付款,以及高度的开放性。国际运输管理,自由便捷的人事管理,跨境安全和国际互联网数据的有序流动,以及具有国际竞争力的税收制度和政策。

    国际公认,最具竞争力的自由贸易区意味着新区域将在有效防范港口风险的前提下,实施更高标准的“一线自由化”和“二线安全高效管理”的贸易监管体系。

    值得注意的是,《总体方案》建议在新区建立一个物理围栏区,并为洋山建立一个特殊的综合保护区。

    王守文说,洋山特保综合区作为一种新型的海关特殊监管区,探索在安全监管的基础上实施更高水平的贸易自由化和便利化监管政策。 “可以说,这是贸易自由化方面特殊经济功能的具体表现,也是促进国内外贸易市场一体化发展的有益探索。”

    洋山特殊综合保税区是国际公认和最具竞争力的自由贸易区的重要载体。在全面实施综合保税区政策的基础上,消除了不必要的贸易监管,许可和程序要求,实现了更高层次。贸易自由化和便利化政策和机构。

    同时,探索和实施以安全监管为基础的监管模式,体现更高水平的贸易自由化和便利化,提高港口监管服务效率,增强国际交通枢纽的功能。

    《总体方案》还建议加强边境安全。坚持“一线”国家安全和“二线”经济社会保障。加强入境安全管理,对新区域进货实施“两阶段”监管模式。对于那些在重大紧急情况或释放后难以控制的风险,如限制性控制(核生化爆炸,药物等),重大流行病,高风险商品安全,以及法律,行政法规明确要求的风险, “允许进入”监督应当依法执行。非高风险商品检验,风险控制检疫等其他风险可能受到“合格市场准入”监管。

    “这是'一线发布'的科学定义,”复旦大学上海自由贸易区研究所研究员张勇说。

    件。“

    建立开放的工业体系

    与现有自由贸易试验区的另一个不同之处在于,新区在工业发展方面更为突出。因此,这里开展的制度创新主要集中在如何“建立具有国际市场竞争力的开放式产业体系”。

    “强调通过关注集成电路,人工智能,生物医药,民航等重点行业,在投资环境,贸易监管,国际人才流动和税收等核心领域提出一系列配套措施,新发展概念。引领高品质发展。“王说。

    《总体方案》建议新区域应利用开放系统系统,促进协调国际业务,跨境金融服务,尖端技术研发和跨境服务贸易等功能的整合。强化开放型经济集聚的功能。加快现有企业转型升级,提升整体工业能源水平。

    这一开放式工业系统,包括集成电路,人工智能,生物医药,民用航空和其他尖端产业集群,以关键核心技术为突破口;新的国际贸易包括总部经济,跨境电子商务,数字贸易等,以及跨境金融服务和高能国际航运服务。

    经过十多年的开发建设,临港地区已成为中国高端装备行业最集中的园区之一。它已经聚集了500多个工业项目,并初步形成了新能源设备,海洋工程,智能制造,生物医药和劳动力。智能等重点企业也聚集了国内外多家行业龙头企业,取得了一系列国家重大技术突破,并产生了一批世界上最先进的技术和产品。

    在新的国际贸易发展中,《总体方案》提出建立亚太供应链管理中心,完善新的国际贸易和国际市场投融资服务的系统体系支持体系,吸引总部型组织聚集。 “这实际上是为了大力发展离岸贸易。”张勇表示,鼓励跨国公司建立全球或区域基金管理中心的建议也符合离岸贸易的发展。

    上海市宏观经济协会会长王思正也对记者说,推动浦东国际机场和“一带一路”沿线国家和地区将扩大包括第五次自由权在内的航权安排,吸引有关国家和地区航空公司开放和停止。这些路线都将促进新区域的近海贸易发展。

    显然,新区新开发的产业具有更深层次的国际分工与合作的特点。它们以实体经济为起点,也需要更高水平的金融服务。

    《总体方案》提出一个促进资金收集和支付的跨境财务管理系统。这包括一系列创新举措,以进一步简化优质企业的跨境人民币业务处理流程,并在风险控制的前提下促进跨境金融服务的便利化。

    此外,有必要研究整合自由贸易账户外币和外币的试点项目,探索新区域资金外流和自由交换的自由流动。

    自由贸易账户是实现资本项目可兑换的基础设施。自2014年6月在上海自由贸易试验区启用以来,其职能不断扩大,本地和外币管理的整合已成为海外融资,促进外汇结算和销售的重要因素。金融改革的基础。

    截至2018年底,上海开设自营账户13.6万个,跨境人民币结算.8亿元,比上年增长83.9%,占上海市场总量的35.3%;和共计4826亿元的跨境双向人民币资金池。元,增加了1.8倍。

    “接下来,在临港新区,我们将尝试开放更开放,更方便,更自由的金融政策,为金融开放和创新创造新的高地。”中国人民银行研究局局长王新表示,有必要进一步加强贸易和投资的便利化。平等有序推进各种金融开放式创新措施,有效激发市场活力;进一步完善金融法治环境,优化商业环境。

    在税收方面,新区提出了一系列创新举措,包括企业所得税,个人所得税和增值税。

    其中,具有符合新区产业发展规划基本优势的集成电路,人工智能,生物医药,民航等重点行业关键核心环节相关企业将实施一段时间(自成立之日起5年内)。企业所得税税率为15%。

    同时,有必要研究补贴政策对海外人才个人所得税负担差异的实施情况;对进入实体围栏区域的企业与实体围栏区域内的货物实施商品和服务的特殊税收政策;税收政策适用范围;研究适合海外投资和离岸业务发展的新区税收政策;探索试点自由贸易账户的税收政策安排,不会导致税基侵蚀和利润转移。

    王思正表示,这些将有助于提升新区相关产业的国际竞争力。

    参考经济特区管理

    新区域的开发有两个时间节点。首先,到2025年,将建立一个相对成熟的投资和贸易自由化和便利化体系,以创建一个更加开放和功能性的平台,以聚集一批世界级的企业和地区。创造力和竞争力显着提高,经济实力和经济总量急剧上升。

    二是到2035年,建立具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更成熟,更规范的系统结果,建立全球高端资源要素配置的核心功能。将成为中国深入融入经济全球化的重要组成部分。载体。

    从经济总量来看,按照规划,到2035年,新区的区域产值将超过1万亿元,相当于重建目前的浦东新区。

    为实现上述目标,新区域由经济特区管理。

    华中科技大学光谷自由贸易研究所院长陈波和张勇表示,这意味着新区将获得更大的自治权和改革自由。

    《总体方案》还建议增加功率。新区将给予更大的自主开发,自主改革和自主创新管理权限,在风险控制的前提下,新区管理机构将被授权独立开展贴近市场的创新业务。

    上海还赋予新区在地方事务范围内更大程度的改革自治权。陈伟说,原则上,上海的重大改革措施将在新区试点,上海支持浦东新区改革开放的政策措施将适用于新区。同时,它还赋予新的区管理机构市和区经济管理权。

    目前,上海已经完成了新的管理领域,特殊支持政策和政府服务项目的准备工作。它将促进在新领域试点的重大改革举措,并将在新领域优先考虑符合新产业定位的重大项目。

    目前,上海已将《总体方案》任务举措分为三大类78个类别。同时,在地方事务的范围内,上海市委,市政府重点关注管理权,财政支持,人才吸引,土地规划,住房保障等,制定了支持建设的特殊政策。新领域。

    新区的开放迎来了企业和资本的加速涌入。

    上海自由贸易区基金即将启动上海自由贸易区临港新区科技投资基金20亿元的第一期,重点关注智能制造,高端设备,下一代信息技术等新领域,航空航天和其他关键领域创造行业投资。

    “我们将努力成为自由贸易区新区域内首批建立的股权投资基金,为新区域的发展服务。”上海自由贸易区基金董事总经理吴建平表示。

    目前,上海保税区基金已成立临港新区业务部,希望全面,深入,不断探索新区域新企业项目,协助引进优势产业资源,同时形成与张江,陆家嘴等自由贸易区有着深厚的联系。业务布局。

    上海还将为新区设立专项发展基金。五年期间的总投资将不低于1000亿元,重点是支持新区的高端人才和基础设施建设。

    临港的投资今年有所加快。截至5月底,全社会固定资产投资136.5亿元,同比增长41.2%,其中工业投资46.7亿元,同比增长57.3% 。

    更多外国资本也即将到来。 1 - 5月,港口区新增外商投资企业52家,合同外资1.5亿美元,与去年同期基本持平;累计实际使用外资1.3亿美元,完成年度目标2亿美元的67.4%。

    “越难,上海就越开放,机会就越多。”王思正说。

    主编:包一凡

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